保安公司改制就是保安民營(yíng)化，不再是傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)管控，國(guó)家變革開(kāi)放之初，保安業(yè)在我國(guó)大地應(yīng)運(yùn)而生，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)始為企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門(mén)供給有償保安效勞。自從保安誕生的那天起，變革一直伴隨著保安的發(fā)展壯大，在政企分隔、黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)等不允許經(jīng)商辦企業(yè)的政策出臺(tái)后，1998年保安公司從公安機(jī)關(guān)中分離出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人的企業(yè)，開(kāi)始了“獨(dú)立核算，自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧”企業(yè)化的運(yùn)作。1998年體系變革后，企業(yè)盡管取得較多自主權(quán)，完成了運(yùn)營(yíng)意義上的獨(dú)立核算，自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，但企業(yè)與公安機(jī)關(guān)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清楚，管辦沒(méi)有完全分隔的壞處。伴隨著國(guó)有企業(yè)體系變革的腳步，一些保安公司以詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)效勞項(xiàng)目為突破口，施行了多種體系變革的嘗試。其范疇，絕大多數(shù)集中于技能防范和押運(yùn)。在形式上，有中外合資，有外引內(nèi)聯(lián)的股份制(如浙江、福建、西安的一些押運(yùn)公司)。因此，就保安效勞公司整體而言，在體系上絕大多數(shù)仍然是產(chǎn)權(quán)不很清楚的國(guó)有獨(dú)資。在運(yùn)營(yíng)上，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)**壟斷;在辦理上，尚未完全按國(guó)家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的規(guī)范施行。公安機(jī)關(guān)不善于或不敢于以國(guó)有財(cái)物增值率為主，對(duì)保安公司和法人代表施行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲;在法人治理機(jī)制上，絕大多數(shù)法人代表不敢以現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)辦理理念和形式，獨(dú)立行使職權(quán)，“唯上”的傾向性很強(qiáng)，既不敢大膽變革，又不善面對(duì)商場(chǎng)。為此，在社會(huì)上，現(xiàn)有的保安效勞公司被稱為“官辦壟斷性企業(yè)”。 除個(gè)別城市保安效勞公司以外，全國(guó)絕大多數(shù)保安效勞公司均是國(guó)有獨(dú)資，在產(chǎn)權(quán)形式上，是由公安機(jī)關(guān)替代國(guó)家所有。其注冊(cè)資本及自有財(cái)物少數(shù)是由公安機(jī)關(guān)變相投入，大多數(shù)是由保安公司堆集發(fā)生。在這種管辦合一、產(chǎn)權(quán)不清楚的體系下，呈現(xiàn)了許多問(wèn)題：

　　首要，忽視了利用商場(chǎng)裝備保安資源的作用，加劇了蓬勃發(fā)展的保安效勞商場(chǎng)需求與辦理工作的對(duì)立，使得脫離監(jiān)管的保安效勞性質(zhì)組織很多呈現(xiàn)，擾亂了保安效勞商場(chǎng)。不少地方公安機(jī)關(guān)把保安公司作為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)組織，一般由局領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，主管事務(wù)部門(mén)難以施行監(jiān)管。一起，由于行政的干涉，許多時(shí)分往往是商場(chǎng)前景非?？春玫氖聞?wù)，在他們的研究中擱淺，*終導(dǎo)致流產(chǎn)，使企業(yè)喪失了占領(lǐng)商場(chǎng)的杰出機(jī)遇。

　　其次，公安機(jī)關(guān)每年收取的很多上交款，未考慮到企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要的后備資金，一些地方把保安公司作為增加經(jīng)費(fèi)、改善福利的渠道，“招之即來(lái)”，違反規(guī)定從保安公司調(diào)用資金，呈現(xiàn)“飲鳩止渴”、“竭澤而漁”的現(xiàn)象，使企業(yè)不能發(fā)生有效的資金堆集，用于擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提高保安隊(duì)員的薪酬福利待遇，在一定程度上限制了保安效勞公司的發(fā)展。

　　第三，許多企業(yè)運(yùn)營(yíng)用房、車輛設(shè)備仍是公安機(jī)關(guān)的，未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不利于企業(yè)的久遠(yuǎn)發(fā)展，一旦完全清楚，房產(chǎn)的增值又將被公安機(jī)關(guān)收走，不利于保安效勞公司的發(fā)展壯大。

　　第四，目前保安公司的法人代表仍是公安機(jī)關(guān)的在職民警，民警的相關(guān)薪酬福利還在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取，一方面不利于企業(yè)完成真實(shí)意義上的獨(dú)立核算，另一方面，有關(guān)人事權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益完全掌握在公安機(jī)關(guān)，極大地捆綁了保安公司班子的開(kāi)拓創(chuàng)新。

　　第五，長(zhǎng)期以來(lái)形成了壟斷運(yùn)營(yíng)，使得部分保安效勞企業(yè)有“強(qiáng)賣強(qiáng)買”之嫌，忽視隊(duì)伍辦理，不重視商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的研究，一起由于運(yùn)營(yíng)好壞和他們的直接利益沒(méi)有利害關(guān)系。在一種“混日子”的思想指引下，隊(duì)伍的歸納素質(zhì)較差，人員流動(dòng)量大，隊(duì)員的合法權(quán)益得不到保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，保安效勞質(zhì)量上不去。